Il Segretario di Stato Marco Rubio ha spiegato domenica 8 novembre che, quando ha parlato di un grande accordo capace di coinvolgere "tutta l'Europa", il presidente Donald Trump si riferiva con ogni probabilità all'assetto della sicurezza del continente dopo la fine della guerra in Ucraina. "Non è stato ancora definito nulla", ha precisato, aggiungendo che però qualche progresso potrebbe arrivare dai colloqui tra Russia, Ucraina e Stati Uniti in programma ad Abu Dhabi il 10 e l'11 novembre, con gli inviati americani Jared Kushner e Steve Witkoff.
Gli alleati europei, contrari a negoziare il futuro della sicurezza continentale mentre la guerra è ancora in corso, si preparano intanto a inviare propri rappresentanti: secondo il Financial Times, ai colloqui saranno presenti i consiglieri per la sicurezza nazionale di Francia, Germania e Regno Unito, oltre ai capi di gabinetto della presidente della Commissione Europea e del Segretario Generale della NATO.
Rubio ha parlato con i giornalisti nella base aerea di Homestead, in Florida, prima di partire per la riunione del G7 dei Ministri degli Esteri a Parigi, dove si è detto sicuro che questo tema verrà affrontato. Le garanzie di sicurezza e l'assetto postbellico dell'Ucraina e dell'intero continente, ha spiegato, sono tra le questioni centrali di ogni confronto sul negoziato. Trump avrebbe ricevuto giovedì o venerdì un primo aggiornamento sulle proposte in discussione. "Ovviamente dobbiamo prima superare il conflitto per arrivare a quel punto", ha aggiunto.
Il presidente aveva evocato un possibile accordo giovedì 5 novembre, dopo un incontro alla Casa Bianca con Kirill Dmitriev, l'inviato di Vladimir Putin. Nelle stesse ore Kushner aveva annunciato su X che Washington, dopo due giorni di riunioni a Bruxelles con rappresentanti ucraini, della NATO e dei partner europei, stava lavorando a "una più ampia architettura di sicurezza europea". La proposta prevede la creazione di consultazioni permanenti, canali di comunicazione per gestire le crisi, maggiore trasparenza militare e misure reciproche per ridurre il rischio di escalation.
Nessun Paese, ha però assicurato Kushner, avrà un veto sulle scelte di sicurezza o sulle alleanze di un altro, e la NATO resterà centrale per la difesa collettiva dell'Europa. I Paesi europei verrebbero consultati a margine dei colloqui di Abu Dhabi e, in caso di progressi, coinvolti direttamente in un negoziato più ampio.
Il commentatore del Washington Post David Ignatius ha scritto che il piano di Kushner si ispira al Consiglio NATO-Russia, l’organismo istituito nel 2002 per favorire il dialogo tra l’Alleanza e Mosca. Dopo l’annessione russa della Crimea nel 2014, la NATO ha sospeso la cooperazione pratica con la Russia, mantenendo però aperto il dialogo politico attraverso il Consiglio. La sua ultima riunione si è tenuta nel gennaio 2022, un mese prima dell’inizio dell'invasione russa su vasta scala dell’Ucraina.
Secondo Ignatius, Kushner vorrebbe ora portare avanti contemporaneamente i negoziati per una tregua in Ucraina e quelli sulla sicurezza europea. Gli europei chiedono invece che si raggiunga prima un cessate il fuoco. Putin avrebbe accolto con entusiasmo il piano durante l’incontro con Witkoff del 21 ottobre a San Pietroburgo.
Gli europei chiedono prima la fine dei combattimenti
L'annuncio di Kushner è stato "una completa sorpresa", secondo un funzionario europeo sentito dal Financial Times: "Non ci saranno negoziati paralleli sulla sicurezza europea finché la guerra non sarà finita. E sappiamo che cosa intendono i russi quando ne parlano: questo non accadrà". Un diplomatico di un Paese NATO ha detto a Politico che una trattativa con Mosca sul futuro assetto del continente servirebbe soltanto a legittimare le richieste russe.
Anche Kaja Kallas, alta rappresentante dell'Unione Europea per la Politica Estera, ha risposto che un'architettura di sicurezza esiste già: il problema è la Russia, che continua a violare i trattati su cui si fonda. "Putin non avrà mai un veto sulla sicurezza europea", ha dichiarato.
Il primo ministro norvegese Jonas Gahr Støre, in un'intervista a Politico, ha definito inaccettabile per il suo Paese che il futuro ruolo degli Stati Uniti nella difesa dell'Europa diventi oggetto di trattativa per porre fine alla guerra in Ucraina. "Tutte le questioni relative all'architettura di sicurezza europea dovranno essere affrontate dopo la fine della guerra", ha detto. "La Russia continua a riproporre le posizioni espresse alla fine del 2021 su dove la NATO possa essere presente e dove no. Ma non spetta a Mosca deciderlo".
Il 27 ottobre Støre e il presidente finlandese Alexander Stubb hanno parlato al telefono per circa novanta minuti con Putin. Il premier norvegese ha descritto l'atteggiamento del presidente russo durante la conversazione come "professionale" e "razionale", precisando però di non aver colto finora segnali di una reale disponibilità a un accordo sull'Ucraina. Sui colloqui di Abu Dhabi si è detto "cauto": li considera una tappa intermedia, dalla quale dovrebbe emergere almeno l'impegno a un nuovo incontro in tempi brevi.
Mosca insiste sul formato a tre
La missione europea, secondo il Financial Times, punta a impedire che la Russia sfrutti l'incontro per imporre le proprie richieste sulla sicurezza del continente. Mosca ha rivendicato in passato il diritto di approvare le esercitazioni della NATO e lo schieramento di alcuni sistemi d'arma nell'Europa orientale: pretese che le capitali europee considerano un assurdo ritorno alle sfere d'influenza della Guerra Fredda. Per gli europei, le priorità restano invece le garanzie di sicurezza per Kyiv e la ricostruzione dell'Ucraina.
Le modalità della partecipazione europea non sono però state del tutto chiarite. Un diplomatico dell'Unione Europea ne ha confermato la presenza al Kyiv Independent, senza precisare il formato. Invece lunedì il portavoce del Cremlino Dmitry Peskov ha ribadito che il negoziato sarà a tre, tra Russia e Ucraina con la mediazione americana. Il capo della delegazione ucraina, Rustem Umerov, ha successivamente precisato che Kyiv terrà incontri separati con i partner europei, tra i quali sarà rappresentata l'Italia. Giorgia Meloni, insoddisfatta della frammentazione della rappresentanza europea, ha intanto ottenuto che la questione venga discussa al vertice informale dei leader dell'Unione Europea del 13 novembre in Irlanda.
Secondo le informazioni riportate da Radio Free Europe/Radio Liberty, a guidare la delegazione russa sarà il consigliere presidenziale Vladimir Medinsky, considerato un esponente della linea dura. In un'intervista al Wall Street Journal del giugno 2025, subito dopo i colloqui di Istanbul, Medinsky sostenne che, per porre fine alla guerra, Kyiv dovesse accettare integralmente le condizioni di Mosca e rinunciare all'integrazione con l'Occidente.
La prospettiva che sia lui a guidare i negoziatori russi non incoraggia John Herbst, ex ambasciatore americano in Ucraina oggi all'Atlantic Council, che si è chiesto perché Washington intenda discutere dell'assetto postbellico prima di aver ottenuto dalla Russia un impegno concreto a fermare i combattimenti. Glen Howard, presidente della Saratoga Foundation, ha ricordato alla stessa emittente che il consigliere del Cremlino Yury Ushakov ha chiesto di riportare la presenza militare della NATO alla situazione precedente al 1997, prima dell'allargamento a est: "Da quando la Russia ha voce in capitolo sul futuro dell'Alleanza?".
Anche al Congresso la linea della Casa Bianca incontra una forte opposizione. Il senatore democratico Richard Blumenthal ha annunciato la presentazione di una proposta di legge per ripristinare le sanzioni contro la Russia e riprendere gli aiuti militari a Kyiv, chiedendo inoltre a Trump di affidarsi a nuovi negoziatori al posto di Witkoff e Kushner.
